构建“四位一体”工作机制 有效防控审计廉政风险

防控审计廉政风险是防控审计风险的重要环节。近年来，市审计局坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，积极构建教育、制度、监督、责任“四位一体”的廉洁从审工作机制，有效防控审计的廉政风险，为审计机关公正执法和审计事业的科学发展提供了坚强的纪律保证。

一、强化教育，筑牢审计人员拒腐防变的思想道德防线

紧扣廉政建设这条审计工作的“生命线”，积极探索新形势下防范审计廉政风险教育的规律和方法，在教育方式上做到“四个体现”。

一是在组织领导上体现“全方位”。坚持把防范审计廉政风险教育作为一项大事来抓，纳入重要议事日程，建立了局领导亲自抓、机关党总支协调抓、内设机构主动抓、纪检监察机构具体抓的领导体制和工作格局。

二是在教育途径上体现“多渠道”。即：定期进行廉政教育。利用每年的春、秋季培训班和机关学习日进行专题学习培训；宣传廉政文化，营造廉政教育氛围。通过在机关局域网上创办“廉政教育网页”，利用网络对审计人员进行教育。在办公楼区利用电子显示屏、廉政警语宣传牌等，向大家明示行为准则，告示廉政规范，展示廉政风采，营造浓厚的廉政教育氛围；开展主题教育活动。利用党风廉政建设宣传教育月，每年确定一个主题，开展反腐倡廉专题教育。

三是在教育内容上体现“宽领域”。一方面进行正面教育。组织审计人员学习党的基本理论、法律法规，讲廉政党课。到红色革命根据地学习教育，重温入党誓词，举行“廉洁从政、廉洁从审”集体承诺签字仪式，征集“学习《廉政准则》，争做勤廉表率，我最喜欢的廉政警句格言”。开展廉政谈话活动，召开专题民主生活会等。另一方面进行警示教育。组织审计人员观看警示教育片、参观警示教育基地，学习《审计干部反腐倡廉教育警示录》，开展学习讨论等。同时将严格教育与人文关怀结合起来，关心审计人员，不断改善他们的工作、生活条件。近几年来，先后投资1千多万元新建办公楼，购置办公设备，建设机关庭院，改善办公条件；经常开展健康有益的文体活动，活跃机关文化生活，培养审计人员的高尚情操；干部职工结婚、生育，领导前往祝贺，生病住院领导前往探视，遇到特殊困难帮助予以解决，从而在机关内部形成了一种以人为本、团结和谐、健康向上的良好氛围。

四是在教育对象上体现“多层次”。在普遍教育的基础上，对不同层次的人员提出不同的教育要求，对领导干部，重点教育要树立正确的权力观、地位观、利益观，严格执行“四大纪律、八项要求”；对中层干部，重点教育要带头执行党风廉政建设各项规定，管好自己，管好科室人员；对一般干部重点进行党规党纪、法律法规和审计职业道德教育；对新提拔的干部进行任前廉政谈话教育。同时局党组提出做到“两个看齐”，即：局党组一班人向“一把手”看齐，局机关全体工作人员向党组一班人看齐。通过多层次、多角度教育，从思想上构筑一道坚实的拒腐防变的防线。

通过深入开展廉洁从审教育，塑造了审计人员良好的道德品质和高尚的道德情操，涌现了以“一身正气干审计”的市经济责任审计局副局长吴修才同志为代表的一批廉洁奉公、勤奋奉献的优秀审计干部。

二、健全制度，建立遵章守纪的约束机制

结合审计工作实际，健全完善廉洁从审制度，用制度规范审计监督权力的运行，约束审计干部的从政行为。

在落实党风廉政建设责任制上，制定了《市审计局党风廉政建设责任制实施办法》、《市审计局领导班子作风建设和廉洁从审六项承诺》、《市审计局领导班子议事规则》、《审计风险排查和预警防控工作操作规则》等制度，促使领导班子及其成员认真履行“一岗双责”；在审计组和审计人员的管理上，建立了《审计人员廉政纪律》、《党员干部个人重大事项报告制度》、《审计组廉政责任规定》、《审计执法岗位责任制度》、《审计机关规范行政处罚自由裁量权实施办法》、《审计执法过错责任追究制度》等；在中介机构和外聘人员的管理上，修订了《审计局聘用工作人员管理办法》和《审计外聘中介机构和人员管理办法》，有效防范中介风险；在机关管理上，完善了《机关财务管理制度》、《机关公务接待管理办法》等制度，做到民主理财，财务公开，主动接受民主监督；在干部的管理上，制定了干部竞争上岗、轮岗、述职述廉、廉政考评、诫勉谈话等制度，坚持干部任前廉政谈话制度，促使审计人员勤政廉政优政。

三、严格监督，构建廉政风险预警防控网络

审计组处于审计工作的前沿，也是审计机关廉政建设的重点。为了对审计组和审计人员实施有效的监督，我们前移监督关口，实行全程监督，做到廉洁从审“四到位”。

一是廉政承诺到位。所有审计项目，在审计进点前，审计组长必须与驻局纪检组签订廉洁从审承诺书。承诺书一式三份，审计业务档案一份，局分管业务领导一份，驻局纪检组廉政档案保存一份。同时，分管业务副局长和纪检组长及时予以提醒，要求审计组严于律已，清正廉洁，严格执法，秉公办事。

二是审计公示到位。审计组进点时，在被审计单位张贴公告，公布审计依据、审计程序，审计组进驻的时间、审计方式、审计人员姓名及联系电话、审计举报电话、审计组廉政规定等，以接受被审计单位和社会的监督，防止出现“审计监督商品化、审计操作暗箱化”的倾向。

三是审计回访到位。在审计项目实施中和结束后，由驻局纪检组和机关党组织采取明察暗访等方式，到被审计单位了解审计人员在审计期间执行审计工作纪律的情况，将事中监督与事后监督有机结合起来。

四是检查通报到位。每月召开一次廉洁从审讲评会，每半年开展一次廉洁从审情况检查，将检查情况进行通报，对发现的问题督促限期整改。

通过建立有效的审计廉政风险预警防控网络，促使审计人员自觉抵制不正之风的侵蚀。据不完全统计，2007年以来，市审计局共拒收礼金、有价证券14万余元，谢绝被审计单位和有关单位的宴请320多人次、公费邀请旅游80余人次。

四、落实责任，完善廉洁从审的保障机制

建立和完善了审计机关廉政建设的责任机制，确保廉政建设的各项工作任务落实到实处，做到党风廉政建设与审计业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

一是责任分解。以强化领导责任为基础，认真落实党风廉政建设责任制。每年年初，局党组根据党风廉政建设和反腐倡廉工作部署，结合审计实际，签定年度党风廉政建设目标责任书，做到“一把手”负总责，领导干部按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的原则，把党风廉政建设和反腐败各项工作任务分解、细化，落实到每位班子成员、各科室负责人和有关责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

二是责任考核。局每月召开一次讲评会，对党风廉政建设落实情况进行阶段性总结，明确下一阶段党风廉政建设的重点。同时，通过本人自查、组织座谈、召开民主生活会和年度述职述廉、民主测评等方式，对党风廉政建设责任落实情况进行全方位的考核。

三是责任追究。将考核结果载入干部廉政档案，作为评先表彰和对干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用、管理监督的重要依据，以此激发审计干部勤政廉政的积极性，促进公正审计，保持审计人员的廉洁性。

通过构建教育、制度、监督、责任“四位一体”的廉洁从审工作机制，为全市审计工作营造了风清气正的良好环境，有力的促进了审计事业的科学发展。2007年以来，全市审计机关共完成审计项目514个，查出违规违纪和管理不规范资金92679万元，处理上缴财政1231万元，减少财政拨款1678万元，归还原渠道资金7611万元，核减投资（结算）额20957万元，向纪检监察司法机关移送案件线索12件；审计提出建议750条，被采纳586条，提交各类审计报告和信息调研材料1351篇，被上级批示采用777篇。全市审计机关始终保持着零违纪零违法的记录，市审计局连续两年被评为全市责任目标考核优胜单位，先后荣获全市党风廉政建设先进单位、全市“奋发有为的好班子”、全市“五好机关”、全市行政执法先进单位等称号。