深入推进审计机关党风廉政建设
有力促进审计事业全面协调发展
市审计局党组书记、局长 夏洪国
审计机关党风廉政建设是事关审计事业发展的全局性、战略性、基础性、经常性的工作。今年五月在局机关党员干部中开展的以“学习《廉政准则》，争做勤廉表率”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动，对于市审计局机关学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，规范党员干部从政行为，加强党员干部廉洁自律工作和干部队伍建设，保证审计事业全面协调发展具有十分重要的意义。
（一）全面把握当前我市审计机关党风廉政建设面临的形势，切实增强做好廉洁从审工作的责任感和紧迫感
正确认识形势是做好工作的基础和前提。总体上看，我市审计机关在市委、市政府和省审计厅的领导下，始终把党风廉政建设和审计廉政风险的防范工作，作为审计机关战略性、基础性、经常性工作来抓，取得了明显成效。在肯定成绩的同时，我们必须保持头脑清醒，辩证地分析和看待我市审计机关党风廉政建设面临的形势。从审计工作自身发展看，这几年在审计理念、职能定位、工作目标、工作要求等方面都发生了很大变化，党风廉政建设工作如何适应这些新的变化，更好地推进审计事业发展，面临着新的挑战。一是充分认识确保党风廉政建设这条审计工作“生命线”、“高压线”对审计机关廉洁从审工作提出的新要求。刘家义审计长强调，审计工作的发展也可能有个“周期律”的问题。我市审计工作发展中有没有“周期律”的问题？我看也不同程度地存在。一方面，是因为“周期律”是事物发展的一个客观规律；另一方面，我们的审计干部不是生活在“真空”和世外桃园之中，他们与其他国家公务人员一样，同样面临诱惑与抗诱惑、腐蚀与反腐蚀的严峻现实考验。能不能避免和解决好“周期律”的问题，能不能始终牢牢把好党风廉政建设这条审计工作“生命线”、“高压线”，是对我市各级审计机关党组和全体审计干部的一个重大政治考验。二是充分认识发挥审计“免疫系统”功能对审计机关廉洁从审工作提出的新要求。审计“免疫系统”功能能否有效发挥，取决于审计机关和审计干部自身是否具有强大的“免疫力”。审计的过程，就是通过发现问题、分析揭示问题、提出解决问题的意见和建议，起到预防、揭示、抵御的作用，使审计“免疫系统”功能得到发挥，保障国家经济社会健康运行的过程。审计过程中，审计干部接触的问题比较多、负面的东西比较多，如果不能正确看待和对待，或者自身“免疫力”低下，发挥审计“免疫系统”功能就无从谈起。三是充分认识防范新形势下的审计风险对审计机关廉洁从审工作提出的新要求。就整个审计工作面临的风险而言，一方面，是审计业务风险。近年来，市委、市政府和省审计厅对审计工作的要求越来越高，审计任务越来越重，而我们的审计力量、干部队伍素质还不能完全适应新的任务和要求，能不能有效履行审计监督职责，面临着风险。审计监督别人，也被别人监督。另一方面，是审计管理上的风险。审计系统面广线长，怎样管好每一个审计项目、怎样管好每一个审计组、怎样管好每一个审计干部，从强化防范审计风险的意识，到健全完善相关制度，还有许多工作要做。四是充分认识推动我市审计事业新发展对审计机关廉洁从审工作提出的新要求。反腐倡廉是审计事业发展的重要保证。近年来我市审计事业之所以能够呈现良好的发展势头，与各级审计机关狠抓党风廉政建设分不开。越是在形势好的时候，我们越要有强烈的忧患意识，越要居安思危。当前有四个方面的问题需要引起我们高度重视：第一、存在忽视党风廉政建设的倾向；第二、盲目自满，盲目乐观；第三、攀比心理普遍；第四、对社会上消极腐败现象对审计干部的负面影响认识不足。
（二）明确任务，抓住关键，不断提高审计机关党风廉政建设服务和保障审计事业发展的能力和水平
推进审计机关党风廉政建设，关键是要从审计机关实际出发，不断创新工作举措，不断提高服务和保障审计事业发展的能力和水平。当前和今后一个时期，要着力在以下五个方面下功夫：一是必须坚持围绕中心，服务大局，始终把党风廉政建设放到审计工作全局中谋划和推进。全市审计机关的领导干部和广大审计干部要进一步增强大局意识、政策意识、服务意识，善于从全局的高度来认识和把握廉洁从审工作，始终坚持把党风廉政建设工作放到审计工作全局中谋划和部署，紧紧围绕服务和保障审计监督职责的有效履行、服务和保障审计事业发展，找准位置、主动服务、尽职尽责、发挥作用。二是必须自觉学习和遵守《廉政准则》，争做勤政廉洁的表率。审计机关的党员干部要从政治和全局的高度深刻认识贯彻实施《廉政准则》，要把握《廉政准则》的精神实质，努力提高正确行使权力，保持职务行为廉洁的自觉性；广大党员干部要做到“三常”，即志存高远、常修为政之德，警钟长鸣、常思贪欲之害，安于职守、常弃非分之想；要以主题教育活动为契机，认真落实，统一思想，完善岗位廉政风险动态预警制度，建立检查通报制度和目标考核制度，促进省市纪委确定的反腐倡廉工作的“十个全覆盖”工作全面开展。三是必须认真落实统筹发展战略，整体推进全市审计机关党风廉政建设工作协调发展。统筹推进全市审计机关党风廉政建设工作，既要按照党风廉政责任制的要求，落实好分级负责工作机制，管好自己的人，看好自己的门，做到守土有责；又要把全市审计机关党风廉政建设工作作为一个整体，通盘考虑，统筹谋划，整体推进审计机关反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作；还要注重加强对县市区审计机关纪检监察工作的指导，制定全市审计机关纪检监察工作规划、工作意见，通过组织开展监督检查活动，总结推广工作经验等多种方式，不断提升和充分发挥全市审计机关纪检监察工作整体效能。四是必须坚持严字当头，切实加大监督检查和内部管理工作力度。要确保党风廉政建设这条审计工作的“生命线”、“高压线”，要避免和解决好“周期律”的问题，靠什么？要靠严格监督、严格管理。一要坚持从严治理审计队伍。“严是爱，松是害”。要始终不渝地贯彻“从严治理审计队伍”的方针，对审计干部从严要求、从严管理。二要加强基本制度建设，实行源头治腐。要坚持标本兼治、重在治本，建立起一整套规范化的，能够有效防范审计质量风险，能够有效防范审计廉政风险的制度和办法。五是必须贯彻改革创新精神，积极探索推进审计机关党风廉政建设工作的新思路新方法。全市各级审计机关要结合审计工作实际，积极推进审计机关党风廉政建设和纪检监察工作改革创新。一要创新工作理念。要着眼于更加注重预防，着眼于保证审计监督权力行使安全和干部成长安全，着眼于加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，努力营造审计干部想干事、能干事、干成事、不出事的良好环境和氛围。二要创新教育方式。在坚持抓好规定的集中学习、集中教育活动的同时，从审计干部长年在外审计，分散较多集中较少的特点和实际出发，改革创新反腐倡廉教育的方式方法，积极探索以审计组为单位，加强审计干部经常性的反腐倡廉教育，不断增强反腐倡廉教育实效。三要创新监督方式。具体工作中，要始终着眼于预防，发现问题苗头要早打招呼，早提醒，不要等到研究干部使用时才提出来，不要等到出了大问题再去查处。要把反腐倡廉建设要求和纪检监察工作融入审计机关各项工作和管理之中，紧盯最有可能发生严重问题的重点领域和环节，从源头到过程，全程跟踪，从严治理，做到制度化、常态化。
（三）进一步加强对审计机关党风廉政建设的组织领导，形成分工负责、齐抓共管的良好局面
各级审计机关党组是党风廉政建设的责任主体。要坚持和完善党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察组织协调、广大干部积极参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，特别是审计机关“一把手”要切实履行第一责任人的责任，对反腐倡廉的重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要事项要亲自督办；分管的同志要切实担负起具体主抓的责任；班子其他成员要根据分工切实抓好职责范围内的工作。要把党风廉政建设和纪检监察工作作为长期而重大的任务，总体把握工作目标和要求，与党的建设、队伍建设、精神文明建设和审计业务工作有机结合，统筹部署，协调推进。要加强对纪检监察工作的指导，经常出题目、出主意，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题，大力支持纪检监察工作机构依纪依法履行职责，自觉接受纪检监察机构的监督。
审计机关的党组织和党员干部要认真落实党风廉政建设责任制，大兴求真务实、廉洁从审的风气，争做勤政廉洁的表率。主要应发挥以下三个层面的作用：一是局党组一班人要带头勤政廉洁。市局党组和领导班子成员要认真履行任期目标责任，落实领导干部廉洁自律各项规定，着力抓好民主集中制及领导班子议事规则、领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度的落实。认真履行“六项承诺”，坚持“六个带头”、做到“两个看齐”。在抓好局党组自身建设的同时，对党员干部和审计人员严格教育、严格管理、严格监督，把审计组作为重点监督岗位。严格执行审计公示制、审计承诺制、审计回访制、廉政责任追究制，认真落实审计组廉政责任规定和 “八不准”审计工作纪律，将监督关口前移，有效防范审计的责任、法律、质量、中介和廉政风险。二是局机关党总支和各支部要践行勤政廉洁。充分发挥机关党总支和各支部委员会的战斗堡垒作用，切实履行机关党总支和各支部教育、引导和管理机关党员的职责。机关党总支、各支部委员会和科室负责人要增强责任意识，一方面要承担机关党建和审计人员管理的日常工作职责，一方面要争当审计机关勤政廉洁的模范，在局党组领导下，努力当好审计事业全面协调可持续发展的“助推器”。三是审计机关党员干部要自觉勤政廉洁。要认真学习和执行党员干部廉洁自律的有关规定，以及审计人员行为规范，自觉遵守党纪国法和审计工作纪律，做到既勤奋干事，努力创造一流的工作业绩，又警钟长鸣，保持干净，当好审计人员的表率，以实际行动维护审计机关的良好形象。
（上述为夏洪国同志2010年5月21日给市审计局机关党员干部所讲廉政党课摘要）
