李曙光（河北省审计厅）

三鹿奶粉重大食品安全事件给人民群众生命健康带来了严重危害，给社会和谐稳定、中国农产品的国际声誉和相关政府部门的社会公信力带来无法估量的恶劣影响，使国内制品行业龙头---品牌价值高达149亿元的“三鹿”品牌轰然倒塌，整个乳制品行业遭到重创，一批政府高官相继被问责，教训十分惨痛。三鹿事件的发生不是偶然的，它是企业社会道德缺失、政府部门监管无力造成的必然后果。作为国家重要综合经济监督部门的审计机关，应从事件所暴露的诸多问题中吸取教训，得到一些有益的启示。

　　一是增强质量意识。企业管理界有句名言：能使一个百年企业轰然倒下，只有一个问题，那就是质量！三鹿事件中，产品质量扮演了企业品牌“终结者”的角色。由于产品质量出了问题，使三鹿集团近150亿元的品牌价值一夜之间变得一文不值，产品质量的重要性可见一斑。其实，审计工作的产品质量也是如此。审计工作产品质量的高低，是由审计计划、审前调查、制定实施方案、审计实施、审计报告、审计整改、审计成果利用等一系列环节的工作质量水平决定的。我们要象企业重视产品质量那样，高度重视审计产品质量，始终把审计质量作为审计工作“生命线”。否则，政府审计机关的审计产品质量出了问题，不仅审计机关的社会声誉一落千丈，而且对政府的公信力造成无法估量的损失和影响。虽然近年来全省审计机关强化审计质量管理，不断完善制度，开展审计质量精品创建、“审计质量提高年”、优秀审计项目评比等活动，审计质量建设取得不少成绩。但我们应透过三鹿事件，重新审视审计质量管理中的薄弱环节，积极克服和纠正审计工作中存在的“审计计划不够科学合理、审计覆盖面较窄、审前调查不够充分、审计实施方案操作性不强、审计发现问题揭示不充分、审计评价不恰当、审计复核走过场、审计处理处罚标准不统一”等质量问题，不断提高审计工作质量，使审计质量经得起历史和社会公众的检验，增强审计机关的社会公信力。

　　二是增强审计风险意识。审计风险是指被审计单位会计报表存在重大错误或漏报，而审计人员审计后发表不恰当审计意见甚至做出错误判断，造成严重后果的可能性。审计风险是普遍存在的，就其成因来讲，既有审计内部环境的因素，如一些审计人员风险意识不强、专业能力较低，审计手段、方法等落后，工作疏忽大意、不能保持应有的职业谨慎，违反审计程序、审计规范、审计纪律等造成的徇私舞弊、隐瞒审计结果，滥用审计处理、处罚权等；也有审计外部环境的影响，如被审计单位内部控制制度不完善或执行不力而审计人员又不易觉察，由于被审计单位经济业务十分复杂、高度专业化与多元化使审计人员难以对被审计单位进行全面的反映和评价，相关法律法规不完善使审计人员不能较好地运用等。三鹿事件凸显了政府审计机关加强审计风险管理的重要性。首先，要切实提高防范审计风险的自觉性。在所有的风险管理活动中，人的因素是最重要的，决定着审计的质量，只有不断提高审计人员的素质，增强防范风险的意识，才能将审计风险降低到最低限度，实现审计风险管理的目标。其次，要严格遵循审计工作准则。审计人员应严格按照审计署《审计机关审计项目质量控制办法》等准则要求，注重项目计划的科学安排，注重履行审计程序，注重加强对审计现场的动态管理和监督，注重加强审计三级复核工作，注重加强廉政建设，严把审计工作质量关。第三，对已完成审计项目进行审计质量评比和进行责任追究，是逐步建立健全审计执法责任追究制度的有益尝试。

　　三是增强危机意识。审计机关作为政府综合性经济执法监督部门，任务重、责任大，各级党政领导和社会群众高度关注，寄予厚望。面对这样的形势和任务，审计机关和审计干部必须通过三鹿事件，吸取深刻教训，增强危机意识，时刻牢记温家宝总理“人民信任审计机关，把重任交给审计机关，党和政府对审计工作寄予厚望”的重托。否则，我们不但可能辜负党和人民的信任与期望，审计多年树立的良好公信形象，也可能顷刻间毁于一旦。

　　四是保持强烈的责任感，时刻紧绷责任这根弦，努力做到守土有责、尽忠职守。首先，要充分履行法律赋予的审计监管职责，保证审计监督适当的范围和频率。要切实加强对审计对象的审计监督，绝不能简单寄望于审计对象的自我约束。虽然限于力量，审计机关不可能对所有资金、所有对象都同时审计监督到位，但在合理制定审计计划时，要保证不留死角，保证审计的覆盖面、抽审的资金量、审计的间隔与频率足以确保资金管理使用安全有效，足以确保审计监督所要达到的标准和目的。其次，要发挥审计监督的专业优势，提高审计对经济社会运行的预警能力。审计工作的优势在于它以大量的数据来支撑审计结论，以国家的法律法规为执法活动的依据，以实效作为判断得失的标准。审计干部要培养职业的敏感性和敏锐的洞察力，善于捕捉敏感审计信息，善于从纷繁复杂的数字之间发现有价值的信息，善于从普通的信息中发现背后隐藏的重大问题和深层次矛盾，切实提高审计工作对经济社会运行的预警能力，确保经济社会安全、健康、有效运行。再次，切实重视制度的治本作用。审计机关在履行审计监管职责时，不能仅仅停留于揭露和查处问题层面，而必须在揭露和查处问题的同时，认真分析问题形成的原因，从体制、机制、制度层面提出完善制度、规范管理的意见建议，并督促整改到位，防范问题再次发生，真正提高经济社会运行的免疫能力，履行“国家审计是经济社会免疫系统”的职责。

　　五是增强管理意识。三鹿事件警示我们，强化管理是审计工作永恒的主题，一刻都不能放松。要强化审计计划管理，按照“全面审计，突出重点”的工作方针，统一制定全省审计计划，加强行业审计，完善项目授权，强化审计成本管理；逐步创造条件，制定中长期滚动审计计划，增强审计计划的科学性。要强化审计的质量管理，建立健全审计质量管理的各项制度，加强对审计工作全过程的质量监控，并加强责任追究；要强化审计的信息化管理，积极运用现代信息技术的最新成果，不断提高审计工作的质量和效率。

　　六是增强科学发展意识。三鹿事件让我们再一次看到违背科学发展观带来的沉痛教训，也再次警醒我们，实现审计工作的科学发展，在当前具有十分重要的现实意义。首先，要牢固树立以人为本的思想，时刻维护人民群众最直接、最现实的利益，始终把改善民生、促进社会和谐稳定作为审计工作的出发点和落脚点，进一步加大各类民生资金的审计监督力度，切实抓好对医疗、教育、卫生、社保、救灾、新农村建设以及重大公益性建设等资金的审计监督，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，坚决杜绝和防止对群众利益问题麻木不仁、监管不力的现象和行为。其次，要坚持审计工作的全面、协调、可持续发展。按照“规范、完善、提高”的工作思路，落实好全省审计工作会议确定的目标任务，不断提高审计工作水平，更好地履行审计监督职责。第三，要坚持统筹兼顾的工作方法，正确处理监督与服务、宏观与微观、依法审计与实事求是、全面审计与突出重点、数量与质量、国家审计与社会审计、审计机关与被审计单位的关系。