市审计局领导在曾都区、广水市审计局调研时强调
以改革创新精神推动审计事业新发展
近日，市审计局党组书记、局长夏洪国和市审计局党组成员、纪检组长龚五洲带领局办公室、综合科负责同志到曾都区、广水市审计局调研审计工作，听取各区市局今年以来审计工作情况汇报，了解审计工作“双过半”（时间过半、任务过半）和审计信息宣传工作情况，在充分肯定各区市局审计工作取得成绩的同时，要求各区市局再鼓干劲、再加措施，努力做好当前审计工作，为全面完成今年全市审计工作任务奠定良好基础。夏洪国同志在调研中强调，在改革开放的新形势下，审计机关如何更好的履行职责，维护经济秩序，保证国家资产安全，推进廉政建设，保证科学发展观的顺利落实，这对审计机关和审计工作人员是一个新的考验。当前，审计机关既面临新的机遇，又面临新的挑战，因此要以科学发展观为指导，以改革创新精神推动审计事业的新发展。他指出，全市审计机关工作人员一方面要立足于现实，干好当前，全面完成全年各项工作任务；另一方面要结合纪念改革开放30周年和审计机关成立25周年，对审计工作进行全面深入的总结和回顾，总结过去，思考未来，使审计工作思路更清晰，方向更明确。他强调要做到以下三点：一、要进一步解放思想，不断推进审计事业的新发展。审计机关解放思想，要重点解决好四个认识问题：一是清醒地认识存在的差距和不足，不为过去的成绩而自满；二是清醒地认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚；三是清醒地认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限；四是清醒地认识本单位在全国、全省审计事业发展大格局中的方位，不为目前的小进而停滞。当前审计工作解放思想，主要是要努力实现五个转变，即在审计职能上，由重审计监督、轻审计服务向监督与服务并重转变；在审计目标上，由重真实性、合法性审计，向以真实性为基础，真实、合法、效益审计并重转变；在审计作用上，由重治标轻治本向标本兼治、重在预防转变；在审计手段上，由以手工审计为主向计算机辅助审计和计算机审计转变；在审计组织方式上，由单打独斗、局部作战向打总体战、整体联动战转变。二、要进一步突出工作重点，更好的履行审计监督职能。重点在四个方面下功夫，一是财政预算执行审计要在深化内容上下功夫，强化政府性资金审计，促进公共财政体系的完善；二是投资审计要在拓宽领域上下功夫，努力提高工程质量和资金的使用效益，最大限度地为国家挽回经济损失；三是领导干部经济责任审计要在扩大审计成果上下功夫，加强对权力的监督与制约，促进领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责；四是效益审计要在积极探索上下功夫，努力提高审计的政治效益、社会效益和经济效益。三、要进一步加强审计管理，努力提高审计管理水平。一是加强审计工作目标责任制管理，进一步提高审计计划的执行力；二是加强审计成本管理，进一步提高审计资源的使用效益，最大限度的发挥人力、物力和财力的作用，降低审计成本；三是加强审计质量管理，在创优、创效上下功夫，进一步提高审计的公信力；四是加强审计队伍管理，努力打造一支勤政善审、高效优审、廉洁从审、敢打硬仗、善打胜仗的队伍，进一步提高审计的影响力。审计机关和审计干部职工要做到有勤有绩、有廉有为，而不可有勤无绩、有廉无为。（综合科）
·工作研究·

浅谈“三农”专项资金效益审计的方式方法
“三农”专项资金是指中央预算内投入、省地政府配套及群众自筹，用于改善农村、农业、农民生产生活等某项专用资金。其分配、管理、筹集、使用等环节是否合规、合法、有效，直接关系到农民的切身利益，也关系到党和国家惠民政策能否及时有效体现。对“三农”专项资金的效益审计，被审计署和各地审计机关列为审计工作“重头戏”，同时赋予了参与审计的人员值得探讨和研究的新课题。一、“三农”专项资金效益审计与财务收支审计的不同（一）审计目的及主体不同。“三农”专项资金财务收支审计是对某项专项资金占用或会计资料的真实性、合规合法性进行审计；审计主体只是这个单位，是以核实其真实性、合规合法性为主;但“三农”专项资金效益审计，除审计财务收支和有关经济活动的真实性、合规合法性外，主要是审计其效益性。审计的主体是管理和使用专项资金的相关单位。主要审计上级有关方针政策贯彻执行情况、有关项目责任制考核指标计划的完成情况以及上级有关部门指定的相关事项的落实情况等。(二)审前调查内容不同。“三农”专项资金财务收支审计，在准备阶段的审前调查，主要是到被审单位了解其机构人员等基本情况、职责范围、相关内控制度及执行情况等。而“三农”专项资金效益审计是以文字报告的形式全面反映审计方案中所涉及的内容。（三）审计实施范围不同。“三农”专项资金财务收支审计的范围主要是资产负债、资金运用、财务收支状况、财务成果等，仅局限于资金审计。而“三农”专项资金效益审计的范围则是全部资金活动及相关项目工程建设，既审资金又审工程；还要到农户调查了解项目实施的真实性、效益性，并针对存在的问题查找原因和产生的影响等。（四）审计报告内容不同。“三农”专项资金财务收支审计报告只反映基本情况、审计查明的问题及处理处罚意见和审计建议。而“三农”专项资金效益审计报告中基本情况反映的内容较财务收支报告全面;报告要全面审计分析产生问题的原因及造成的影响;报告中要对重点项目实施前后受益村的变化进行对比，并对其整体效益进行评价，通过数据定性、定量分析项目实施后给农村带来的改变和农民得到的实惠。二、“三农”专项资金效益审计应重点把握的环节（一）审前调查环节。应重点把握四点：一是项目立项。首先要摸清计划和实施方案情况，要调查工程立项依据是否充分、程序是否合规，并重点了解有无擅自调整和改变项目计划的情况，以及调整和改变项目计划的原因及依据等。二是资金管理、拨付、使用。要摸清资金的专户设置、到位情况、管理部门及使用资金的项目单位。并注重了解地方配套资金是否落实，从政策制定上、地方财力上分析地方配套资金不落实的主要原因以及对项目建设的影响。三是建设项目实施、管理。要摸清计划建设的工程规模，已经开工的工程建设进展情况；并了解是否按规定实行了项目责任制、招标投标、工程监理、政府采购等制度，是否办理竣工决算和报账手续，是否健全了后期管理。对尚未开工建设的工程状况重点对项目立项、项目建设、完工使用等诸环节的决策、效益情况及其影响因素进行调查了解。四是项目实施前后的变化。主要是听取相关部门对项目实施前后的效益对比总结，初步了解党的惠农政策的落实给本地农村和农民带来了哪些变化和实惠，效益、效果如何。（二）审计取证环节。一是掌握专项资金计划项目数、资金来源渠道及总额。主要内容包括:上级批复的原文、项目数、项目名称、计划投资数额，中央投资、省地县（市）配套资金、群众自筹经费比例等。二是检查专户设置情况。看专户是否按规定设置，专款是否及时进入专户管理。由于同一个建设项目，资金来源渠道不同，易导致管理分散。三是检查财政部门资金拨付情况。看是否及时拨入专户、是否按计划拨付、是否按工程进度拨款，看有无滞留、抵扣、占用资金或改变资金的使用性质，挪作他用等问题。通过查看项目规划和实施进度安排表或施工合同了解项目是否真正是按进度拨款，从根本上掌握滞留项目资金的原因。四是检查项目主管部门和项目单位，审查资金使用的真实、合法、合规性。主要审计有关部门和项目建设单位有无申报“假项目”骗取资金；套取转移、挤占挪用项目建设资金；违法分包或层层转包工程，导致项目建设资金流失；徇私舞弊、贪污私分等重大违法违纪问题以及擅自改变项目投资计划，违规提取或使用项目前期费用等问题。看有多少资金真正投入到建设项目上，有多少建设项目由于违纪违规问题，导致项目不能实施或按期完成以及对项目建设和效益的影响等。（三）审计整改环节。“三农”专项资金经济效益审计结束了，形成了审计报告，提出了审计建议，但这并不是效益审计的最终目的，还要非常重视对审计建议的落实情况。审计建议的整改是非常关键的，通过审计使被审单位完善制度，改善和规范管理，提高资金的使用效益，这是审计要达到的最高价值。总之，“三农”专项资金效益审计的方式、方法，要在对资金管理使用的真实性、合法性和合规性进行全面审计的基础上，以资金流向为主线，以建设项目为载体，围绕资金管理使用、项目实施与建成、项目投产后的效益与效果等关键环节、关键问题进行解剖分析，力求全面准确反映资金使用效益情况，重点揭示因决策失误、责任不清、管理不善等原因造成的资金效益差、损失浪费等问题，对产生这些问题的原因进行深入分析，并有针对性提出建设性的意见和建议。（农业与资源环保审计科)

·简讯·
市审计局开展党风廉政建设宣传教育月“六个一”活动今年五月份以来，市审计局在以“情系民生、勤政廉政”为主题党风廉政建设宣传教育月活动中，结合审计工作实际，在全局开展“六个一”活动：一是召开一次动员大会，组织党员干部认真学习党的反腐倡廉有关文件和规定；二是观看一部警示教育专题片《脱轨》，利用反面典型对党员干部进行警示教育；三是作一场专题报告，围绕主题教育活动向党员干部讲廉政党课；四是在机关党员干部中开展一次勤政廉政谈话活动；五是党员干部职工每人撰写一份自查报告，查找个人在勤政为民、廉洁自律方面存在的问题，提出整改措施；六是召开一次专题民主生活会。（监察室）

市审计局党员干部职工以交“特殊党费”的形式向地震灾区再次捐款市审计局机关认真落实中组部《关于做好部分党员交纳“特殊党费”用于支援抗震救灾工作的通知》文件精神，迅速在局机关广泛开展交纳“特殊党费活动”，支援四川地震灾区重建，局机关全体党员争先恐后、积极踊跃交纳“特殊党费”共计7200元。这是市审计局继5月中旬向四川地震灾区捐款9040元之后，又一次向地震灾区献爱心。（办公室）

随州市有效利用世界银行贷款防治结核病市审计局对世界银行贷款和英国赠款结核病控制项目进行审计，审计查明：我市积极、合理、有效地利用世界银行贷款和英国赠款进行肺结核病防治和控制肺结核病传染源，成效显著。截至2007年底止，我市累计利用世界银行贷款17.5万美元，折合人民币139.57万元，国内配套资金97.84万元。2007年1月至12月全市共接诊疑似肺结核病人10846例，发现活动性肺结核病1613例，免费治疗结核病人1206例，治疗覆盖率100%，并对免费病人实行了全程督导管理，病人规则服药率达100%。（金融外资审计科）