各区（市）审计局认真贯彻落实
全市审计综合工作会议精神
曾都区审计局制定“四个一”制度抓信息宣传工作为落实好全市审计综合工作会议精神，全面提升审计成果，扩大审计影响力，曾都区审计局制定了“四个一”制度，即：“一稿一登记”就是被各级报刊采用的信息报道，局办公室专人负责登记并存入局机关信息数据库；“一月一通报”就是在每月例行的机关干部会议上，通报当月信息任务完成情况，增强机关干部对做好信息宣传工作的紧迫感；“一季一奖励”就是按照《曾都区审计局通讯报道稿酬奖励办法》的有关规定予以奖励，激发机关干部撰写信息宣传稿件的热情；“一年一评议”就是年终召开信息宣传工作总结会，对完成信息宣传任务好的科室和人员进行表彰和奖励，对未完成信息宣传任务的科室和人员进行通报批评，进一步调动机关干部信息宣传的主动性和积极性。广水市审计局三措并举落实全市审计综合工作会议精神广水市审计局对贯彻落实全市审计综合工作会议精神非常重视，迅速将全市审计综合工作会议精神向局党组作了专题汇报，局党组书记、局长周德朗高度重视，召开局党组会议对审计综合工作进行了研究，并对做好下一步信息宣传工作明确了三项举措。一是明确责任。经局党组研究确定一名人员专门负责信息宣传工作；把信息宣传工作任务分解到每个科室，落实到每个人，实行全员上阵，尤其对局领导班子成员信息宣传任务也作了明确要求。二是明确奖惩。将信息宣传工作纳入年度责任目标考核，根据完成任务情况分别给予适当的经济奖励和处罚，并与干部提拔任用、年度评先表模挂钩，逐步营造出领导带头写，专职人员专门写，业务人员争着写的良好氛围。三是明确内容。大力宣传审计工作中好的做法和成效，以及审计干部队伍建设、机关管理、廉政建设和精神文明建设的作法、典型经验和成果，坚持报问题性信息与报正面性信息并重，报典型性信息与综合性信息并重，不断提高审计信息的宣传效果，扩大审计工作影响。

·工作探讨·

农村义务教育经费保障机制实施的问题及对策
随着公共财政体系的建立，教育经费在县级财政中的权重也越来越高。为解决农村义务教育经费短缺问题，从2006年开始实施了农村义务教育经费保障机制。为了摸清新机制实施的情况，根据湖北省审计厅的统一安排，随州市审计局对曾都区农村义务教育经费保障机制改革资金进行了审计。审计结果表明，农村义务教育经费保障机制对于农村义务教育的发展发挥了积极作用，但仍然存在一些问题，需要进一步完善。一、农村义务教育经费保障机制实施产生的效应一是实行“校财局管”的新型财务管理制度后，预算编制、财务核算、资金拨付、财务监控都能直达学校或个人，财务收支计划更加透明。中心学校核算点对学区各校实行“现金零余额”管理，所有预算外收入全部上交财政专户，各校报账员手中（除备用金外）没有现金滞留，有效保障了国家对农村中小学的各项资金投入的专款专用。二是学校通过网络软件实现了国库集中支付，简化了资金划拨手续，确保了资金不被调控、挤占和挪用，使财务和资产管理更加规范。三是实行“校财局管”，对家长来说，交费交得明白；对学校来说，学校经费有了保障，在教育教学和管理上更有精力了；对教育管理部门来说，有效遏制了“乱收费、乱花钱”的不良行为，保障了教育资金用在刀刃上。二、农村义务教育经费保障机制实施中存在的问题2007年是新机制实施的第二年，从曾都区的情况来看，总体进展良好。由于这一新机制尚处于初始运作阶段，仍然面临一些矛盾和问题，既有长期积累的矛盾，又有新机制实施后出现的新问题。（一）公用经费依然紧张，学校运转困难。新机制实施以后，公共经费由中央和省财政全额负担，但费用额比以前有所减少。由于公用经费按生均划拨，对于规模较小的学校，要保障正常的运转则存在较大的困难。尤其是中心学校管理机构（原教育站）既没有预算又无专款来源，正常办公、设备添置与维修根本无能力解决，中心学校设在哪所学校就成了哪所学校的包袱。（二）农村中小学危房改造及解决“三难”资金依然短缺。由于农村中小学校舍大多修建于八、九十年代，随着校舍年久失修，新增危房不断出现，目前正处于需要集中改造时期，财政对危房改造的投入与面临需要改造的校舍存在相当大的差距，学生“就餐难、入厕难、就寝难”的问题依然存在。（三）教育债务压力难以化解。农村学校因“普九”而造成大量负债，农村税费改革前，学校通常将所收的部分学杂费用于归还借款利息或部分本金。新机制实施后，农村教育费附加、学杂费取消，而国家明确规定专项资金不能用于归还欠债，学校化债的压力进一步加大。（四）聘请代课教师的工资未纳入财政预算，给缺编严重的学校造成经费运转困难。农村山区学校都普遍存在教师缺编，为保证正常的教学运转，学校想方设法采取超级大班的模式进行教学，尽管如此，缺编严重的学校，仍需要聘请大量的代课教师，而代课教师的工资财政不负担，只能由各学校自己解决。代课教师的工资也成了山区学校头疼的问题，学校要支付代课教师的工资异常困难。（五）学校教师遗属困难补助资金未纳入财政预算，加重了中心学校的经费困难。2007年以前，一次性安葬抚恤金是1500元，从2008年开始，一次性安葬抚恤金提高为5000元，地方财政预算未考虑这块资金，由各学校自行解决，而这类人员每年还在增加，这使得原本紧张的经费雪上加霜，学校不堪重负。三、完善农村义务教育经费保障机制的建议对于当前“以县为主”的农村义务教育管理体制，主要问题在于支出责任重心偏低，导致地方财力与事权不匹配。因此，在公共财政框架下，明确各级政府的财政责任，建立农村义务教育经费分级负担机制和财政转移支付制度，加大中央、省、地市承担义务教育的责任，减轻县级政府的财政支出压力，是确保稳定义务教育经费来源和增长的根本途径。（一）解决教育负债问题。农村教育负债是一个普遍的现象，其中最主要的是“普九”负债和危房改造项目配套资金欠债。目前县级财政普遍薄弱，难以偿还如此规模的义务教育负债，需要上级政府对义务教育负债担负更多的责任，把解决农村地区的教育负债纳入财政预算，逐步落实。（二）确定全国公用经费和基本建设经费均等化标准，提高经费保障水平。将学生人均公用经费标准的制定权由省级上调至中央，制定全国统一的学生人均公用经费定额和拨付标准，确保全国所有义务教育学校按照教学大纲要求开设课程和完成教学环节。在制定经费拨付标准以及实际拨付过程中，应优先考虑维持规模较小学校正常运行的最低基本开支，避免出现公用经费达到按学生人均标准，较小学校难以维持正常运行的现象。（三）将农村中小学教师工资纳入分担机制。目前农村教师工资支出没有列入农村义务教育经费保障机制的分担范围，仍按原体制由地方承担。事实上，教师工资恰恰是义务教育经费支出中最大的一项。如果中央、省、市等上级政府不能在工资支出部分承担更大的责任，农村义务教育经费紧张问题将很难得到有效缓解。因此，建议不仅将基本工资纳入分担机制，而且将津补贴部分也纳入各级分担机制。（四）提高教育资源配置效率。为进一步深化农村义务教育经费保障机制改革，逐步建立和完善农村义务教育的预算编制管理制度，切实推进新保障机制改革的进程，首先，应尽快制定全国义务教育均等化标准；其次，强化各级政府在资源配置中的责任，在财政支出中保障义务教育的优先发展地位，在教育投入中应体现公平原则；再次，探索改革公平服务供给机制，建立公共服务购买制，实现供给多元化，在竞争中促进教育资源的优化配置。（行政事业审计科）
让民心工程受惠于民
2008年4月2日至4月29日，广水市审计局协助省审计厅派出组对广水市9个核算点和38个中小学校2007年度农村义务教育经费保障机制改革资金的分配、拔付和使用情况进行了审计。审计表明，新机制改革实行一年来，深受学生家长好评，在社会上产生了强烈反响，改革成效明显。一是缓解了经费矛盾。一年来，财政投入义务教育经费的比重从改革前的76%上升到新机制运行后的98%，学校经费运转得到了根本保障。二是改善了教学环境。广水义务教育阶段中小学公用经费支出较改革前增长15%，在校学生人均标准提高38元。三是和谐了教学关系，2007年陆续免除学杂费、课本费和贫困学生生活补助费，共恵及学生达114000人，义务教育普及率大大提高，学校与家长、学生与教师关系得到融洽，有力促进了社会的和谐。针对审计发现新机制改革政策运行中存在的问题和不足，广水市政府将从三个方面着手，确保新机制改革这一民生工程真正做到受恵于民：（1）成立专班，部门联动。由审计、财政、教育组成的联合整改小组，确保新机制改革资金如实分配、合理使用，确保审计整改工作的顺利进行。（2）全面核查，逐项整改。对省厅未调查到的核算点及学校进行全面审计核查，对审计发现的问题逐一整改到位。（3）强化管理，提高效益。进一步完善财务管理体制，改善核算点人多面广及地域分散的现状，有效加强资金流程的监控，保证资金运行安全，提高资金使用效益。（广水市审计局）

·简讯·
市、广水市审计局踊跃向灾区捐款5月19日下午，市审计局组织机关干部职工向地震灾区捐款活动，当场捐款8460元。市审计局党组书记、局长夏洪国同志带头走向捐款箱，捐出500元，其他局领导及机关干部职工紧跟其后，纷纷捐出400、300、200元，表达对震区人民的一片真情和爱心。广水市审计局在5月16日上午，组织机关干部职工向灾区捐款4500元，虽然捐款杯水车薪，却代表了该局审计人员为灾区人民尽的一份微薄之力。上述捐款已于当日转交到当地红十字会。（综合科广水市审计局）市审计局督促某中学退还学生课本费20万元近日，随州市审计局在对曾都区农村义务教育经费保障机制改革资金审计中，发现某中学截留财政拨付给该校学生2007年秋季课本费20万元。由于停收农村义务教育阶段学生课本费文件下发在学校开学收取2007年秋季课本费之后，国家财政于2008年春季将农村义务教育经费下拨后，某中学应将课本费全额退给学生。曾都区政府根据审计组提出的审计整改建议，责令某中学及时进行整改，该校现已将收取的20万元课本费退到学生手中。（行政事业审计科）